À l’occasion de la réunion d’un conseil d’administration de l’ODEADOM qui a été particulièrement riche, le président du conseil Joël Sorres et le directeur Jacques Andrieu ont souhaité organiser une soirée anniversaire de l’Office qui fête ses quarante ans d’existence.
Avec tous les administrateurs venus des territoires ultramarins, malgré la neige qui s’est abattue sur Paris, le personnel de l’office et les acteurs partenaires nationaux, la célébration a permis de nombreux échanges pour évoquer la naissance de l’établissement, son développement et la place unique qu’il tient au service des agricultures ultramarines.
Monsieur François Noël Buffet, ministre des Outre-mer a fait à l’ODEADOM l’honneur de sa présence pour cette soirée et a confirmé toutes ses attentes pour cet établissement public au cœur de l’action gouvernementale pour soutenir les filières agricoles. Que ce soit en terme d’emploi, de création de richesses, de lutte contre la vie chère, d’engagement pour faire face au réchauffement climatique, l’attente est très forte vis-à-vis du secteur agricole, accompagné par l’Etat, l’Europe et les collectivités dans une approche partagée en faveur de la souveraineté alimentaire.
L’ODEADOM franchit le cap des 40 ans, une maturité responsable, la jeunesse alliée à l’expérience, dans une approche maintenue de service. Service aux administrations, service aux filières, service en faveur du développement durable des territoires. LODEADOM est un outil solide, reconnu et apprécié, qui est toujours en projet, en concertation avec toutes les parties prenantes qui croient à la vitalité et à l’avenir des filières agricoles et agroalimentaires de ces espaces éloignés.
Le directeur a témoigné de l’engagement du personnel de l’ODEADOM au quotidien. Cet office est un regroupement de compétences, de matière humaine et de matière grise, avec une mission claire, un engagement, et une grande motivation. Ses agents ont dans leur travail cette volonté d’être présents et réactifs pour ceux qu’ils servent : les professionnels des filières agricoles et les administrations. Un grand merci pour leur dévouement, réitéré chaque jour.
La soirée a également été l’occasion de la remise de médailles de l’engagement ultramarin au président du conseil d’administration Joël Sorres, au directeur Jacques Andrieu par le ministre François Noël Buffet et à Alice Grimaud, responsable du pôle agricole au bureau des politiques agricoles rurales et maritimes du ministère des Outre-mer.
Alors que vont s’ouvrir des travaux importants dans le cadre du comité interministériel des Outre-mer ou pour les évolutions du programme POSEI européen, l’ODEADOM est plus que jamais mobilisé au côté de l’ensemble de ses partenaires
Quelques éléments historiques sur l’histoire de l’ODEADOM
L’office spécifiquement en charge des Outre-mer, ODEADOM, a été créé par décret le 11 mai 1984 en application de la loi de 1982 qui mettait en place les différents offices agricoles. Ceux-ci prenaient la place qu’occupait jusque-là le FORMA (Fonds d’Orientation et de Régularisation des Marchés Agricoles) en en répartissant les missions. Cette répartition s’est faite d’abord par filière avec la particularité, déjà, pour l’Outre-mer, d’un office dédié qui a couvert, progressivement au cours de son histoire toutes les filières de son champ géographique.
Dès l’origine, dans cette période de structuration administrative des offices par produit est apparue la nécessité d’une approche spécifique et particulière des territoires ultramarins.
L’objet en était d’assurer le développement et la modernisation du secteur agricole, primordial pour l’économie locale, en prenant pleinement en compte les spécificités des territoires ultramarins. Les missions étaient déjà identifiées : améliorer la qualité et l’organisation des productions locales, développer la diversification de la production, procurer un appui technique aux producteurs, promouvoir des formes et des structures efficaces de mise en marché
Ces missions ont été poursuivies avec l’appui croissant de l’union européenne qui a consacré cette reconnaissance des spécificités des régions ultrapériphériques dans l’article 349 du traité d’union. Cela s’est traduit par la création et le développement du programme POSEIDOM, devenu POSEI après l’adhésion de l’Espagne et du Portugal.
Le décret initial historique, était signé par des personnalités marquantes, Pierre Mauroy, Michel Rocard, Jacques Delors, Gaston Deferre, Henri Emmanuelli et Georges Lemoine. Le premier conseil de direction a été réuni le 11 juillet 1984 sous la présidence de Michel Rocard, alors ministre de l’agriculture et de Georges Lemoine, secrétaire d’Etat chargé des DOM-TOM
La structure initiale de 1984 était modeste avec 5 agents, issus du FORMA et moins de dix millions d’euros d’interventions. 10 ans plus tard l’office comptait 13 agents et mobilisait plus de 70 millions d’euros. 20 ans après sa création, les 28 agents de l’office payaient 153 millions d’euros. En 2014, après 30 ans l’office comptait 40 agents et versait 307 millions d’euros. En 2024, nous sommes à 41 agents et 360 millions d’euros versés
Dès l’origine, dans l’esprit des offices agricoles, la gouvernance en a été partagée entre l’Etat et les représentants professionnels qui composaient l’essentiel du conseil de direction, 14 membres sur les 19 initiaux. Le premier président en était Michel Colonna et le premier directeur Henry Ramière de Fortanier. Il a fallu attendre 2002 pour que la présidence soit assurée par un représentant agricole d’un département ultramarin. En, l’occurrence Guy Ovide Etienne, alors président de la chambre d’agriculture de Martinique. Par un consensus historique, cette présidence a « tourné » entre territoires, avec un ordre maintenu. Martinique, Réunion, Guadeloupe, Guyane, Mayotte. Joel Sorres en est aujourd’hui le 7ème président professionnel.
Le champ géographique d’intervention de l’office s’est élargi au cours du temps. Le décret initial ne portait que sur les « départements d’outre-mer » Guadeloupe, Guyane, Martinique et La Réunion et sur la collectivité territoriale de Mayotte. Il a été élargi à Saint-Pierre et Miquelon en 1997, et enfin à Saint Barthélémy et Saint Martin en 2009. Son rôle a par ailleurs été consacré sur Mayotte avec la départementalisation de 2011 et son entrée ensuite dans l’Union européenne qui ont permis son éligibilité aux programme POSEI début 2014. Il est demandé aujourd’hui à l’office de collaborer également avec les territoires du Pacifique (Polynésie française, Wallis et Futuna, Nouvelle Calédonie)
Quelques dates clefs qui ont structuré l’évolution de l’office et de ses missions
1986 Première réunion du comité canne sucre rhum qui traite de l’organisation de la campagne sucrière.
1990 Mise en place des Programmes sectoriels conçus comme des cadres d’actions à conduire pour développer une filière de production ou de commercialisation.
A partir de 1993, ses compétences sont élargies à la gestion de l’OCM spécifique Banane créée pour maitriser la production communautaire après les accords de Lomé. L’office est alors chargé de gérer l’aide compensatoire pour les producteurs, de gérer les certificats d’importation et d’assurer le paiement des primes d’arrachage.
A partir de 1993, l’ODEADOM gère les interventions européennes financées par le FEOGA, il intervient également en contrepartie des fonds structurels européens.
En 1997 l’ODEADOM est en charge de la gestion de l’OCM Ananas,
A partir de 1999, l’Office intervient dans le domaine de l’aquaculture continentale et marine, pour les phases de préparation et de démarrage de la production
En 2003 L’ODEADOM a la charge des aides POSEIDOM de la filière Canne-sucre-rhum.
En 2005, l’Office est chargé du premier programme de promotion du logo RUP (Régions ultrapériphériques) d’une durée de trois ans.
En 2006, adoption de la nouvelle génération du programme POSEI européen. L’Office se voit confier la gestion des aides du programme POSEI-France
En 2009, alors qu’étaient regroupés les missions des offices agricoles au sein de l’ASP et de FranceAgriMer, l’office est transformé lui aussi en Etablissement public administratif. Il voit son rôle et ses missions confortées. Sa dénomination est transformée en Office de Développement de l’Economie Agricole d’Outre-Mer, sans changement de sigle. ODEADOM
En 2009 également, Création et première réunion du comité interministériel des Outre-mer (CIOM) qui décide de dotations complémentaires nationales au programme POSEI gérées par l’ODEADOM
En 2014, les présidents des collectivités des Outre-mer deviennent membres du conseil d’administration de l’ODEADOM, lequel repose désormais sur une base législative avec la loi d’avenir pour l’agriculture l’alimentation et la forêt
En 2019, formalisation par le Président de la République des orientations pour la transformation agricole des Outre-mer axée sur la souveraineté alimentaire, l’intégration des enjeux sociétaux et environnementaux, le développement économique et de l’emploi dans le secteur agricole.
En 2020 allongement du mandat du président à 5 ans, et première réunion en visioconférence du conseil d’administration et des comités sectoriels, alors que la crise COVID ne permettait pas le regroupement des membres.
En 2023, premier séminaire ODEADOM et Chambre d’agriculture France « agricultures ultramarines et changement climatique » en Guadeloupe, réunissant l’ensemble des territoires ultramarins et de nombreux acteurs professionnels, scientifiques et politiques.
Perspectives pour l’office au passage des 40 ans
La jeunesse et l’expérience des 40 ans de l’office correspondent également à l’adoption du contrat d’objectif pour les 5 années à venir. Des ambitions fortes sont portées pour le développement de son activité pour la période du contrat et au-delà :
-en renforçant le rôle de son conseil d’administration et de ses différentes instances, appelées à porter des avis, analyses et propositions quant aux évolutions des dispositifs français et européens d’accompagnement des filières agricoles ;
-en appelant ce conseil à jouer un rôle clef en termes de concertation et de prise en compte des particularités des filières agricoles des Outre-mer. Egalement pour permettre d’intégrer les nouveaux enjeux agricoles autour de la souveraineté alimentaire, de l’adaptation au changement climatique, de l’agro écologie ;
-en développant les expertises propres de l’office consacrées à l’économie agricole ultramarine. Ceci avec une politique de publication renforcée et l’organisation d’évènements de colloques, de séminaires réunissant les acteurs, toujours au service et à l’écoute des acteurs des filières ;
-en nouant des partenariats avec le secteur de la recherche et avec les centres techniques pour éclairer les trajectoires d’évolution et permettre un appui renouvelé aux agriculteurs ;
-en associant les territoires français du Pacifique qui le souhaiteraient aux débats et aux partages dès que cela est pertinent, dans une optique de partage d’expérience.
Présidents du Conseil d’administration de l’ODEADOM depuis l’origine
(Président fonctionnaire jusqu’en 2002, représentants professionnels des Outre-mer ensuite)
Michel COLONNA 1984 – 1990
Bernard GAUTHIER 1990 – 1994
Jean GUELLEC 1994 – 1998
Jean-François MERLE 1998 – 2002
Guy Ovide ETIENNE 2002 – 2005 (Martinique)
Jean-Bernard HOARAU 2005 – 2007 (Réunion)
Éric NELSON 2007 – 2010 (Guadeloupe)
Gabrielle NICOLAS 2010 – 2013 (Guyane)
Omar BOITCHA 2013 – 2016 (Mayotte)
Louis Daniel BERTOME 2017 – 2020 (Martinique)
Depuis 2021 Joël SORRES (Réunion)
Directeurs de l’ODEADOM depuis l’origine
1984 – 1987 Henry RAMIERE DE FORTANIER
1987 – 1996 Alain COINTAT
1996 – 2001 Francis LEFEVRE
2001 – 2005 Jean-Baptiste DANEL
2005 – 2010 Paul LUU
2010 – 2016 Isabelle CHMITELIN
2016 – 2019 Hervé DEPERROIS
Depuis 2019 Jacques ANDRIEU
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L’ODEADOM a célébré 40 ans d’actions et d’engagement pour l’agriculture ultramarine | Outremers360